黨的十八大以來，中央對改革口岸監(jiān)管管理體制，支持和促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展作出一系列戰(zhàn)略部署，按照習(xí)近平總書記提出的“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”的“三智”倡議，海關(guān)總署全面深化改革，對建立新一代海關(guān)信息系統(tǒng)（智慧海關(guān)）進行全面部署。2017年7月，貴陽海關(guān)立足繼續(xù)深化口岸大通關(guān)管理的體制機制，提升國門安全和風(fēng)險防控水平，加強執(zhí)法互助，營造和諧寬松的通關(guān)環(huán)境，依托貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地背景，懷揣小關(guān)奮勇爭先重點突破的目標(biāo)追求，決定探索建立一套“統(tǒng)一指揮、執(zhí)法聯(lián)動、管控到位、信息共享、方便順暢”的“貴州航空口岸智慧監(jiān)管體系”。
智慧航空口岸建設(shè)基本情況
（一）總體情況
2017年7月，貴陽海關(guān)啟動以提升航空口岸旅客進出境監(jiān)管效能為切入點的“智慧航空口岸”課題研究。2018年3月貴陽海關(guān)向海關(guān)總署科技司、監(jiān)管司匯報了該創(chuàng)新課題推進情況，得到各司局的充分肯定，時任海關(guān)總署總工程師吳幼毅更是悉心指導(dǎo)，對貴陽海關(guān)智慧航空口岸建設(shè)提出更高層次、更廣范圍、更嚴標(biāo)準的要求。按照署領(lǐng)導(dǎo)的指示，貴陽海關(guān)推進“智慧航空口岸”的政治站位從口岸海關(guān)監(jiān)管層面上升到貴州省航空口岸全要素全范圍的智能管控層面，流程設(shè)計從海關(guān)執(zhí)法環(huán)節(jié)的集成上升到與聯(lián)檢單位、機場及其他執(zhí)法部門的全面融合，技術(shù)運用上得到總署在高科技設(shè)備設(shè)施方面的大力支持，數(shù)據(jù)平臺搭建上也從海關(guān)自有數(shù)據(jù)綜合利用層面上升到與外部數(shù)據(jù)的聯(lián)通聚合。在貴陽海關(guān)推動下，2018年、2019年貴州省政府連續(xù)2年將“建設(shè)智慧航空口岸”列為重點工作之一，在省級層面上予以推進落實。
（二）銅仁鳳凰機場基本情況
2017年9月，貴陽海關(guān)以銅仁鳳凰機場改擴建擬開通臨時航空口岸為契機，經(jīng)過充分醞釀?wù){(diào)研，決定將銅仁鳳凰機場建成海關(guān)智慧航空口岸試點口岸。在地方政府支持下，貴陽海關(guān)按照“邊研究邊建設(shè)”的思路，積極推進銅仁機場智慧航空口岸建設(shè)工作。2017年11月，銅仁鳳凰機場臨時對外開放口岸成功獲批，2018年3月完成臨時開放口岸驗收工作。同年8月正式開通國際航班業(yè)務(wù)。
銅仁機場智慧航空口岸的架構(gòu)與亮點
貴陽海關(guān)智慧航空口岸立足現(xiàn)行法律法規(guī)，探索建立以國門安全管控為根本，以提高通關(guān)效率為抓手，以提升旅客通關(guān)體驗為目標(biāo)的全鏈條全域性的智慧航空監(jiān)管體系，以“先進的監(jiān)管設(shè)備+先進的流程設(shè)計+后臺大數(shù)據(jù)建設(shè)”為基本框架，搭建“一中心四平臺”（即監(jiān)控指揮中心、智慧預(yù)警平臺、智能查驗平臺、智能管理平臺和智能服務(wù)平臺）。銅仁鳳凰機場作為貴陽海關(guān)智慧航空口岸試點，較好承擔(dān)了創(chuàng)新課題理論到實踐落地、高科技設(shè)備的集成聯(lián)調(diào)、系統(tǒng)縱深開發(fā)、數(shù)據(jù)聚合利用的任務(wù)，主要有以下亮點：
（一）監(jiān)管流程“以創(chuàng)新、求突破”
充分利用“三智”倡議背景和“科技興關(guān)”優(yōu)勢，打造監(jiān)管安全嚴密、通關(guān)效率快、旅客體驗度高的“智慧航空口岸”。
01 分離監(jiān)管突出“快”
在銅仁機場創(chuàng)新采用“托運行李先期機檢、手提物品前置機檢”模式，與傳統(tǒng)旅檢現(xiàn)場監(jiān)管相比，通關(guān)時間縮短近三分之一，通關(guān)效率明顯提升。
02 高科技設(shè)備突出“精”
得益于總署、地方政府的大力支持，銅仁機場按需求配齊配強全國甚至世界領(lǐng)先的高精尖設(shè)備，是配齊4類CT行李物品檢查設(shè)備的支線機場，也是全國第一個使用毫米波設(shè)備的支線機場。高科技設(shè)備的使用使得現(xiàn)場監(jiān)管準確到位。
03 技術(shù)集成突出“聚”
銅仁機場領(lǐng)先于全國率先采用了人臉識別、RFID自動打標(biāo)、智能集中審圖、智能通道識別、無輻射毫米波探測等高新技術(shù)，與現(xiàn)場部署的設(shè)備設(shè)施一起聯(lián)動響應(yīng)，使監(jiān)管現(xiàn)場的即決布控、流向跟蹤、智能識別、查驗處置融為一體，精準監(jiān)管。
04 優(yōu)化管控突出“創(chuàng)”
繼運用人臉識別技術(shù)之后，貴陽海關(guān)與同方科技專家更近一步研究“人包綁定”技術(shù)及算法的現(xiàn)場實踐。在不斷優(yōu)化現(xiàn)場環(huán)境及更新算法基礎(chǔ)上，現(xiàn)場人包綁定基本實現(xiàn)100%。目前，貴陽海關(guān)還在與技術(shù)專家一起不斷對這項技術(shù)基于優(yōu)化和現(xiàn)場檢驗，如果攻克難題，將成為我們對海關(guān)智能化監(jiān)管作出的一大亮點。
智慧航空口岸人臉識別
2019年國口岸主任白石到銅仁鳳凰機場智慧航空口岸調(diào)研，體驗閘機通關(guān)設(shè)計
（二）數(shù)據(jù)平臺“借優(yōu)勢、提效能”
貴陽海關(guān)智慧航空口岸建設(shè)，除不斷優(yōu)化流程、采用高科技設(shè)備強化現(xiàn)場管控之外，還借助貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地先進的數(shù)據(jù)共享理念及數(shù)據(jù)集成的優(yōu)勢，運用風(fēng)險管理理念，對進出境航班航線、旅客、疫情、重要物品等開展風(fēng)險預(yù)警分析，強化現(xiàn)場監(jiān)管同時強調(diào)分類管理的針對性、有效性，綜合提升海關(guān)監(jiān)管效能。
01 數(shù)據(jù)壁壘突出“破”
圍繞海關(guān)監(jiān)管要求，我們認真分析研判了數(shù)據(jù)需求，按照“急用先行”思路展開與相關(guān)部門數(shù)據(jù)對接。目前，貴陽海關(guān)突破性實現(xiàn)與公安情報系統(tǒng)大部分數(shù)據(jù)的聯(lián)通對接，數(shù)據(jù)源進一步豐富。與國安部門就部分信息溝通、數(shù)據(jù)支持服務(wù)、執(zhí)法聯(lián)動方面開展合作，后臺平臺建設(shè)逐步搭建中。
02 數(shù)據(jù)實戰(zhàn)突出“準”
貴陽海關(guān)已完成與公安系統(tǒng)的貴州省境內(nèi)常住人口數(shù)據(jù)庫、全國情報重點人員數(shù)據(jù)庫的接口對接，獲取了豐富的常住人口數(shù)據(jù)和七類重點人口數(shù)據(jù)，可以與旅客艙單系統(tǒng)數(shù)據(jù)實現(xiàn)對碰，對旅客艙單信息進行補全，擴展可分析維度；獲取旅客證件照，支撐人臉智能比對布控；確認重點人員身份，獲得風(fēng)險因子等，使得數(shù)據(jù)支撐下的分析研判工作更加全面，現(xiàn)場監(jiān)管更加精準。
03 決策輔助突出“全”
銅仁機場建立現(xiàn)場監(jiān)控智慧平臺，開發(fā)了后臺數(shù)據(jù)的集成、展示、統(tǒng)計、執(zhí)法評估管理等功能，使風(fēng)險預(yù)警、現(xiàn)場監(jiān)管、流程管控、內(nèi)外信息全面呈現(xiàn)，為上級決策提供數(shù)據(jù)支撐。
智慧航空口岸大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用
關(guān)區(qū)智慧航空口岸持續(xù)推進思路
（一）不斷優(yōu)化旅檢流程設(shè)計
2018年以來特別是機構(gòu)改革后，總署對旅檢現(xiàn)場監(jiān)管流程，通關(guān)效率、旅客通關(guān)體驗均提出更高要求，特別是流程設(shè)計中避免閘機的使用，確保旅客“無感通關(guān)”成為全國旅檢現(xiàn)場的攻堅難點。貴陽海關(guān)結(jié)合銅仁機場建設(shè)運行的經(jīng)驗，積極跟進總署監(jiān)管思路，不斷優(yōu)化監(jiān)管流程，出臺監(jiān)管方案。總署口岸監(jiān)管司協(xié)調(diào)北京、廈門、廣州等地專家對銅仁海關(guān)最新的監(jiān)管流程進行審議并獲得通過，達到“以最簡化的流程解決最復(fù)雜的問題”的總署要求，它主要呈現(xiàn)幾大亮點：一是采用行李分揀理念，對托運行李物品100%智能審圖后將嫌疑物品自動分揀至海關(guān)查驗區(qū)域等待開箱檢查，海關(guān)絕對控制托運行李物品，“管得住”的同時無需使用RFTD打標(biāo)、箱體識別等先進技術(shù)、無需安裝閘機進行攔截；二是更加科學(xué)集約地規(guī)劃現(xiàn)場功能區(qū)域，依托視頻跟蹤監(jiān)控、人包綁定等技術(shù)及查驗設(shè)備，對手提行李物品無縫監(jiān)控，現(xiàn)場查緝；三是進境通關(guān)后端設(shè)置“選查區(qū)”，對即將完成通關(guān)環(huán)節(jié)的旅客再次進行現(xiàn)場研判、篩查，進一步筑牢國門防線。
2021年海關(guān)總署王令浚副署長調(diào)研銅仁鳳凰機場智慧航空口岸建設(shè)
這一監(jiān)管方案，不僅解決了全國旅檢現(xiàn)場依賴閘機攔截或增加工作人員攔截的難題，更最大限度體現(xiàn)了海關(guān)對行李物品的完全控制，同時100%預(yù)檢也提高通關(guān)效率，現(xiàn)場未設(shè)更多關(guān)卡，旅客“無感通關(guān)”的體驗度更好，集約規(guī)劃監(jiān)管區(qū)域的設(shè)計更進一步優(yōu)化人力資源配置，是目前實現(xiàn)總署“管得快、通得快”的最佳方案之一。
2019年時任海關(guān)總署總工程師吳幼毅到銅仁鳳凰機場智慧航空口岸調(diào)研
（二）數(shù)據(jù)對接深入推進
在總署、地方政府支持幫助下，貴陽海關(guān)將擴大貴州數(shù)據(jù)共享理念先進、數(shù)據(jù)平臺成熟先進、數(shù)據(jù)交換容易的優(yōu)勢，加大智慧口岸數(shù)據(jù)池的數(shù)據(jù)沉淀和各種算法、模塊的研究，圍繞監(jiān)管實際進一步深入推進數(shù)據(jù)的接通利用。
2021年貴州省李睿副省長調(diào)研銅仁鳳凰機場智慧航空口岸建設(shè)
